建设单位与监理单位的权力关系存在以下特殊情况，会影响权力行使：
1. 政府投资项目的特殊监管要求：若项目为政府投资，建设单位需接受财政、审计部门的监督，监理单位的权力可能被进一步约束（如工程款支付需经财政部门审核），此时建设单位的决策权会受到外部监管限制，监理单位需同时向建设单位与监管部门报告情况。
2. 紧急情况下的权力临时转移：若发生重大安全事故（如脚手架坍塌），监理单位可依据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条，直接下达停工令，无需等待建设单位审批；此时监理单位的应急处置权优先于建设单位的常规决策权，以保障人员安全。
3. 联合体监理的权力划分：若项目采用多家监理单位联合监理，各监理单位的权力需在合同中明确划分（如按施工标段分配），此时建设单位的协调权会增强，需统一协调各监理单位的工作，避免权力重叠或真空。
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建设单位与监理单位的权力行使可能引发以下法律风险：
1. 监理单位失职导致的连带赔偿风险：例如，监理未发现施工单位偷工减料，导致墙体开裂，根据《建筑法》第三十五条，建设单位可要求监理单位承担连带赔偿责任，同时监管部门可能对监理单位处以罚款、降低资质等级等处罚。
2. 建设单位滥用权力的行政处罚风险：例如，建设单位强制监理单位签字确认不合格工程，违反《建设工程质量管理条例》第五十六条，可能被住建部门责令改正，并处20-50万元罚款，直接影响企业信用评级。
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建设单位和监理单位的权力大小并非绝对，需结合职责定位与合同约定判断。以下从不同场景分析两者的权力边界：
1. 若项目前期决策阶段（如方案审批、合同签订），建设单位权力更大：建设单位作为项目发起方，拥有项目的投资决策权、设计方案审批权及参建单位（含监理）的选择权，可直接决定项目的核心方向与资源配置。
2. 若施工阶段的质量安全管控场景，监理单位权力更具针对性：监理单位依据合同及法规，对施工质量、进度、安全有直接监督权，可签发停工令、返工通知，甚至拒绝签字确认不合格工序，直接影响施工流程推进。
3. 若涉及合同变更或费用调整场景，建设单位拥有最终决定权：监理单位仅能提出变更建议或审核申请，需经建设单位书面确认后方可执行，建设单位掌握费用支付与合同条款变更的核心审批权。
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针对建设单位与监理单位的权力划分，我国《建筑法》及《建设工程监理规范》有明确法律依据。
《中华人民共和国建筑法》第三十二条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。” 该条款明确监理单位的权力来源于建设单位的委托，其监督权限是建设单位授权的延伸；同时，第三十条规定建设单位“应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”“不得迫使承包方以低于成本的价格竞标”，确立了建设单位的项目主导权。因此，监理单位的权力是“受托监督”，建设单位则是“项目所有权与最终决策权”的主体，两者权力不存在绝对大小，而是“委托-监督”的互补关系。

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